Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства(антимонопольного комплаенса) в администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
САМАРСКАЯ ОБЛАСТЬ
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН Исаклинский
АДМИНИСТРАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
Мордово-Ишуткино
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 20 декабря 2022 года №16
Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплекса) в администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино муниципального района Исаклинский Самарской области
В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», руководствуясь пунктом 3 части 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Устава сельского поселения Мордово-Ишуткино муниципального района ИсаклинскийСамарской области, в целях создания и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино муниципального района ИсаклинскийСамарской области:
1.Утвердить прилагаемое Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино муниципального района Исаклинский Самарской области.
2.Довести настоящее распоряжение до сведения заинтересованных лиц.
3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.
Глава сельского поселения Мордово-Ишуткино
муниципального района Исаклинский
Самарской области М.В.Кузнецов
М.П.
Приложение
к распоряжению администрации
сельского поселения Мордово-Ишуткино
№16 от 20.12.2022 г
ПОЛОЖЕНИЕ
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства(антимонопольного комплаенса) в администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино муниципального района Исаклинский Самарской области
1. Общие положения
1.1 Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино муниципального района Исаклинский Самарской области (далее– Положение, антимонопольный комплаенс) разработано в целях обеспечения соответствия деятельности администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино муниципального района Исаклинский Самарской области (далее– администрация сельского поселения Мордово-Ишуткино)требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности администрации сельского поселения.
1.2. Для целей Положения используются следующие понятия:
доклад об антимонопольном комплаенсе – документ, содержащий информацию об организации и функционировании в администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино антимонопольного комплаенса;
коллегиальный орган –совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса(далее – коллегиальный орган);
нарушение антимонопольного законодательства – недопущение, ограничение, устранение конкуренции;
риски нарушения антимонопольного законодательства – сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции.
В настоящем Положении используются также иные термины и определения, которые применяются в том значении, в каком они предусмотрены действующим федеральным законодательством.
1.3. Цели антимонопольного комплаенса:
а) обеспечение соответствия деятельности администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино требованиям антимонопольного законодательства;
б) профилактика нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино.
1.4. Задачи антимонопольного комплаенса:
а) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства (далее – комплаенс-риски);
б) управление комплаенс-рисками;
в) контроль за соответствием деятельности администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино требованиям антимонопольного законодательства;
г) оценка эффективности функционирования в администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино антимонопольного комплаенса.
1.5. При организации антимонопольного комплаенса администрация сельского поселения руководствуется следующими принципами:
а) заинтересованность руководства администрации сельского поселенияМордово-Ишуткинов эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;
б) регулярность оценки комплаенс-рисков;
в) информационная открытость функционирования в администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино антимонопольного комплаенса;
г) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино;
д) совершенствование антимонопольного комплаенса.
2. Организация антимонопольного комплаенса
2.1. Контроль за организацией и функционированием в администрации Сызранского района антимонопольного комплаенса осуществляется Главой сельского поселения Мордово-Ишуткиномуниципального района ИсаклинскийСамарской области (далее – Глава), который:
а) утверждает положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино и изменения в него, а также локальные акты администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;
б) утверждает карту комплаенс-рисков администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино;
в) утверждает план мероприятий («дорожную карту») по снижению комплаенс-рисков администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино;
г) утверждает перечень ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино;
д) подписывает доклад об антимонопольном комплаенсе администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино, утверждаемый коллегиальным органом;
е) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;
ж) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;
з) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение муниципальными служащими в администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино правил антимонопольного комплаенса.
2.2. Должностными лицами, ответственными за внутреннее обеспечение соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино являются:
Заместитель главы,
Ведущий специалист.
2.3. Заместитель главы осуществляет:
а) подготовку и представление на утверждение Главе сельского поселения Мордово-Ишуткино Положения и изменений в него, а также локальных актов администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино, регламентирующих функционирование антимонопольного комплаенса;
б) подготовку карты комплаенс-рисков администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино на основании поступающей информации, необходимой для ее формирования, и представление карты комплаенс-рисков на утверждение Главе сельского поселения Мордово-Ишуткино;
в) подготовку в соответствии с методикой расчета ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса, разрабатываемой Федеральной антимонопольной службой,перечня ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино и представление его на утверждение Главе сельского поселения Мордово-Ишуткино;
г) подготовку и представление на утверждение Главе сельского поселения Мордово-Ишуткино плана мероприятий («дорожной карты») по снижению комплаенс-рисков администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино;
д) подготовку проекта доклада об антимонопольном комплаенсев администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино;
е) подготовку документированной информации о нарушении муниципальными служащими администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино требований антимонопольного законодательства для принятия решения в соответствии с действующим законодательством;
ж) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;
з) разработку порядка размещения на официальном сайте сельского поселения Мордово-Ишуткино в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» проектов нормативных правовых актов, влияющих на развитие конкуренции в целях реализация мероприятия, предусмотренного подпунктом 3.1.1. пункта 3.1. настоящего Положения;
л) координацию взаимодействия администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино с Коллегиальным органом;
2.4.Ведущий специалист осуществляет:
а) консультирование муниципальных служащих администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино по вопросам, связанным с соблюдением требований антимонопольного законодательства;
в) участие в проведении служебных проверок, связанных с нарушениями муниципальными служащими администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино требований антимонопольного законодательства в порядке, установленном действующим законодательством;
г) организацию ознакомления гражданина Российской Федерации с настоящим Положением при поступлении на муниципальную службу в администрацию сельского поселения Мордово-Ишуткино;
в)организацию систематического обучения сотрудников администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино требованиям антимонопольного комплаенса.
3. Выявление и оценка комплаенс-рисков
3.1. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства структурными подразделениями администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино и должностными лицами, указанными в 2.2. на постоянной основе проводятся следующие мероприятия:
3.1.1.Анализ проектов нормативных правовых актов администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино, посредством:
а) размещения на официальном сайте сельского поселения Мордово-Ишуткино в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» проектов нормативных правовых актов с обоснованием реализации предлагаемых в нем положений, в том числе их влияния на развитие конкуренции;
б) сбора и проведения оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проектам нормативных правовых актов.
3.1.2. Анализ (не реже одного раза в год) выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино за предыдущие три года (на основании запросов, предостережений, предупреждений, штрафов антимонопольного органа, возбужденных антимонопольным органом дел, жалоб, поступивших в антимонопольный орган) посредством:
а) сбора и систематизации сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства в администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино;
б) составления перечня нарушений антимонопольного законодательства, который содержит:
- классифицированные по сферам деятельности администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино сведения о выявленных за последние три года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению);
- информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом);
-сведения о мерах по устранению нарушения;
- сведения о мерах, предпринятых администрацией сельского поселения Мордово-Ишуткино для недопущения повторения нарушения.
3.2. В целях оценки комплаенс-рисков должностные лица и структурные подразделения администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино проводят на постоянной основе:
3.2.1.Оценку эффективности реализации плана мероприятий («дорожной карты») по снижению комплаенс-рисков администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино, разработанного в соответствии с главой 5 настоящего Положения.
При выявлении рисков нарушения требований антимонопольного законодательства должна проводиться оценка таких рисков с учетом следующих показателей:
- отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности администрации сельского поселения Мордово-Ишуткинопо развитию конкуренции;
- выдача предупреждения о прекращении действия (бездействия), которые содержат признаки нарушения требований антимонопольного законодательства;
- возбуждение дела о нарушении требований антимонопольного законодательства;
-привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.
Выявляемые риски нарушения требований антимонопольного законодательства распределяются по уровням согласно приложению 1 к настоящему Положению.
3.3. На основе обобщения результатов реализации мероприятий, предусмотренных пунктами 3.1. и 3.2.настоящего Положения, должностные лица, указанные в пункте 2.2. совместно со структурными подразделениями администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино:
в срок не позднее трех месяцев после утверждения настоящего Положения, далее – ежегодно в срок не позднее 1 октября отчетного года:
а) разрабатывают проект карты комплаенс-рисков администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино с упорядочиванием комплаенс-рисков в порядке убывания их уровня, а также описанием рисков.
в срок не позднее одного месяца после утверждения Главой сельского поселения Мордово-Ишуткино карты комплаенс-рисков администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино, далее – ежегодно в срок не позднее 1 ноября отчетного года:
б) разрабатывают проект Плана мероприятий («дорожной карты») по снижению комплаенс-рисков администрация сельского поселения Мордово-Ишуткино;
в) разрабатывают проект перечня ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в администрация сельского поселения Мордово-Ишуткино;
в срок не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным:
г) разрабатывают проект доклада об антимонопольном комплаенсе администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино.
3.4. В случае получения от антимонопольного органа предписаний, предупреждений, предостережений, структурные подразделения, отраслевые (функциональные) органы, должностные лица администрации сельского поселения:
ежегодно в срок не позднее 1 октября отчетного года информируют должностные лица, ответственные за внутреннее обеспечение соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино, указанные в пункте 2.2. настоящего положения, о совершенных антимонопольных нарушениях.
3.5. Должностные лица, ответственные за внутреннее обеспечение соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино на основе данных о совершенных антимонопольных нарушениях, предоставленных структурными подразделениями, отраслевыми (функциональными) органами, должностными лицами администрации:
ежегодно в срок не позднее 1 ноября отчетного года осуществляет оперативную корректировку (актуализацию) карты комплаенс-рисков с учетом факта совершенного антимонопольного нарушения.
4. Карта комплаенс-рисков администрации
4.1.Карта комплаенс-рисков администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино разрабатывается должностными лицами, указанными в пункте 2.2. настоящего Положения по форме, определенной приложением 2 к настоящему Положению.
4.2. Карта комплаенс-рисков утверждается Главой сельского поселения Мордово-Ишуткино.
5. План мероприятий («дорожная карта») по снижению
комплаенс-рисков
5.1.План мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс-рисков администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино (далее – План мероприятий) разрабатывается должностными лицами, указанными пункта 2.2. настоящего Положения по форме, определенной приложением 3 к настоящему Положению, в разрезе каждого комплаенс-риска администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино.
При этом в случае внесения изменений в карту комплаенс-рисков администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино План мероприятий подлежит актуализации.
5.2. План мероприятий утверждается Главой сельского поселения Мордово-Ишуткино в срок не позднее 31 декабря года, предшествующего отчетному.
5.3. Должностные лица, указанные в пункте 2.2. ежегодно проводят оценку исполнения в администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино Плана мероприятий.
6. Перечень ключевые показатели эффективности функционирования антимонопольного комплаенса
6.1. Перечень ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино (далее – перечень ключевых показателей) разрабатывается должностными лицами, указанными в пункте 2.3. настоящего Положения в сроки, определенные пунктом 3.3. настоящего Положения, на основе методики расчета указанных показателей, рекомендованной Федеральной антимонопольной службой.
6.2. Перечень ключевых показателей утверждается Главой сельского поселения Мордово-Ишуткино в срок не позднее 31 декабря года, предшествующего отчетному.
6.3. Должностные лица, указанные в пункте 2.2. настоящего Положения ежегодно проводят оценку достижения ключевых показателей, которая включается в доклад об антимонопольном комплаенсе администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино.
7. Организация обучения требованиям антимонопольного комплаенса
7.1. Систематическое обучение сотрудников администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино требованиям антимонопольного комплаенса организовывается в следующих формах:
а) вводный (первичный) инструктаж;
б) целевой (внеплановый) инструктаж;
в) повышение квалификации;
г) иных формах, организуемых администрацией сельского поселения Мордово-Ишуткино совместно с антимонопольным органом.
7.2. Вводный (первичный) инструктаж и ознакомление с основами антимонопольного комплаенса и настоящим Положением проводится при приеме сотрудников на работу.
7.3. Целевой (внеплановый) инструктаж проводится при изменении основ антимонопольного комплаенса и внесении изменений в настоящее Положение, а также при выявлении антимонопольным органом признаков нарушения (или установлении факта нарушения) антимонопольного законодательства в деятельности администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино.
27. Целевой (внеплановый) инструктаж может осуществляться в форме доведения домуниципальных служащих администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино информационных писем или проведения совещаний.
8. Оценка эффективности функционирования
антимонопольного комплаенса
8.1.Оценка эффективности организации и функционирования в администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино антимонопольного комплаенса осуществляется Коллегиальным органом по результатам рассмотрения доклада об антимонопольном комплаенсе.
8.2. Функции коллегиального органа, осуществляющего оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса в администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино возлагаются на Общественный совет при администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино.
9. Доклад об антимонопольном комплаенсе
9.1. Проект доклада об антимонопольном комплаенсе администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино разрабатывается и представляется должностными лицами, указанными в пункте 2.2., ежегодно:
а) на подпись Главе сельского поселения Мордово-Ишуткино не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным;
б) на утверждение Коллегиальному органу не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.
9.2. Доклад об антимонопольном комплаенсе администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино должен содержать информацию:
а) о результатах проведенной в администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино оценки комплаенс-рисков в соответствии с главами3 и 4 настоящего Положения;
б) о результатах реализации мероприятий по снижению комплаенс-рисков в администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино в соответствии с разделом 5 настоящего Положения;
в) о достижении ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино в соответствии с разделом 6 настоящего Положения.
9.3. Доклад об антимонопольном комплаенсе размещается на официальном сайте администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 3 рабочих дней после даты его утверждения Коллегиальным органом.
|
|
к Положению об организации внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино Самарской области
|
Уровни рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино муниципального района Исаклинский Самарской области
|
Уровень риска |
Описание риска |
|
Низкий уровень |
отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности органа местного самоуправления по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует |
|
Незначительный уровень |
вероятность выдачи органу местного самоуправления предупреждения |
|
Существенный уровень |
вероятность выдачи органу местного самоуправления предупреждения и возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства |
|
Высокий уровень |
вероятность выдачи органу местного самоуправления предупреждения, возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечения его к административной ответственности (штраф, дисквалификация) |
|
|
Приложение 2 к Положению об организации внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино Самарской области
|
Карта комплаенс-рисков
в администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино муниципального района Исаклинский Самарской области
на ______ год
|
Уровень риска |
Вид риска (описание) |
Причины и условия возникновения (описание)
|
Общие меры по минимизации и устранению рисков |
Наличие (отсутствие) остаточных рисков |
Вероятность повторного возникновения рисков |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Приложение 3 к Положению об организации внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино Самарской области
|
План мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс-рисков
в администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино муниципального района Исаклинский Самарской области
в __________году
|
Комплаенс-риск |
Общие меры по минимизации и устранению рисков (согласно карте риска) |
Предложенные действия |
Необходимые ресурсы |
Распределение ответственности и полномочий |
Календарный план выполнения работ |
Критерии качества работы |
Требования к обмену информацией и мониторингу |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|